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中国政府落实《北京宣言》和第二十三届特别会议《行动纲领》以及联合国大会《成果文件》情况
发布时间:2009-09-19 22:55:23  点击次数:1031次    [ 进入论坛]

2009-03一05 22:49:35

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中国政府落实《北京宣言》和第二十三届特别会议

《行动纲领》以及联合国大会《成果文件》情况

~ 第一部分:概述

    中国政府高度重视妇女发展,致力于保护妇女权益,将男女平等作为基本国策,将妇女事业发展纳入国家经济发展总体规划,把包括性别平等在内的公平正义作为构建和谐社会的重要内.容.,积极落实联合国《消除对妇女一切形式歧视公约》,运用经济、法律、行政、论等多种措施,努力保障妇女权益,促进妇女全面发展。

    一、保障妇女权益、促进.妇女发展的法律法规体系基本形成。在经济社会发展和改革深化过程中,中国政府为落实男女平等基本国策,不断加强保障妇女权益的法制建设,使本国策体现在各个领域的法律和政.策的制定、执行和监督的全过程。自1995年以来,中国已逐步形成了以《宪法》为依据,以《妇女权益保障法》为主体,包括一批相关法律法规在的促进妇女发展、维护妇女权益的法律法规体系。

    二、落实妇女发展纲要的工作业务体系基本健全。中国政府先后制定了《中国妇女发展纲要(1995-2000年)}和《中国妇女发展纲要(zoos-2oio年))),明确了妇女发展的主要目标和任务。各地区、各有关部门和社会团体也制定了相应的地方发展规划和实施方案,并将妇女发展目标分解落实到政府有关部 门、社会团体及各省区市的工作职责之中,以保证纲要主要目标的实现。中夹和地力财政逐年加大投入,为实现纲要日标提 供经费保证。政府采取指标量化方法,对纲要实施情况进行科 学客观的检测评估。目前,中国已经初步形成了以制定、实施、检测评估纲要为核心的工作业务体系。

    三、促进妇女发展、保障妇女权益的组织机构体系基本完成。1990年,国务院成立促进男女平等的国家级机构一一国 务院妇女儿童工作委员会。目前,全国各级人民政府均成.立了妇女儿童工作机构。除政府工作机构外,中华全国妇女联合会、中华全国总工会女职工委员会、中国女企业家协会等非政府组 织积极参与国家立法与执法监督,推动保护妇女权益的法律法规的制.定和完善,协助政府处理侵害妇女权益的大案要案,开展普法宣传活动,提高妇女依法维权的意识和能力。

    四、男女平等基本国策意识日益深入人心,妇女发展的环境得到进一步改善。国务院定期召开全国妇女儿童工作会议.,各省区市也专门召开妇女儿童工作会议,研究部署妇女儿童发展工作,形成了各方积极推动妇女发展的良好局面。此外,媒体宣传倡导男女平等的自觉性普遍增强。多数媒体能够正确处理经济效益和社会效益的关系,增强社会责任意识,自觉抵制有悖男女平等观念的信息和作品的转播;工商管理部门加强监

管,使广告中传播落后传统的性别分工和将女性商品化的倾向

有所改善,反映两性平等的公益广告受到欢迎。在各级政府和

全社会的共同努力下,_男女平等、尊重妇女的观念日益深入人

心。

五、妇女的基本权利得到进一步实现,妇女的自主意识和能力建设有了极大改善。中国妇女基本权利的实现主要体现在六个方面:

(一)平等参与国家与社会事务管理的权利得到保障;

(二)就业规模扩大、职业结构有所改善;

(三)男女受教育水

平整体差距缩小;

(四)健康状况和生命质量有所改善;

(五)人身权利和在婚姻家庭中的权利受到法律保护;

(六)自主意识和能力建设有很大提高。

 

第二部分:促进两性平等、发展妇女事业的政策措施

    中国政府先后于1995年和2001年制定了《中国妇女发层户一-一一-纲要(1995-2000年)》和《中国妇女发展纲要(2001-2010年)》,涵盖了政治、经济、教育、卫生、社会等领域的34项主要目标。纲要目标被纳入《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》。《中国妇女发展纲要》是促进妇女发展的国家级行动纲领。纲要自颁布以来,各地区、各有关部门都根据纲要的要求制定了本地区、本部门的规划或实施方案。各级政府和有关方面认真实施妇女发展纲要,采取切实措施,加大工作力度,提高妇女参与决策的程度,保障妇女获得经济资源和劳动就业的平等权利,发展妇女教育,维护太一职工的劳动权益和名项社会保健服务网络,提高妇女健康水平,改善妇女生存环境,严厉打击危害妇女.人身权利的违法犯罪活动,妇女发展事业取得明显成效。

    (一)妇女参与权力和决策

    中国妇女参与国家事务管理的主要途径有:通过进入立法机关参与国家法律的审议和制定;在各级政府担任领导职务,参与国家与社会事务管理;通过人民政协参与议政;通过各级

妇联和工会女工组织发表自己的意见和维护自己的权利;直接向政府有关部门反映意见和建议。

    中国政府历来重视妇女参政工作。中国《宪法》、《妇女权益保障法》明确规定妇女享有与男子平等的政治权利。为在更大范围和更大程度上推进妇女参与国家和社会事务管理及决

策,中国制订了妇女参与决策和管理的主要目标和具体策略举措,加强对女干部的培训,充分发挥非政府组织作用,了解妇女的意见和呼声,扩大民主推荐、民主参与、民主管理和民主监督的渠道。随着妇女事业的发展,中国妇女参与国家政务活动和管理的程度不断提高,妇女参政呈现出如下特点:一是各级政府部门领导班子中的女性逐渐增多,二是女干部人数不断增加,三是妇女参与基层民主政权建设的程度逐渐提高。

    (二)妇女脱贫和经济赋权

      中国政府积极推进妇女实现就业和创业,切实保障妇女的经济权利。中国政府有关部门认真贯彻《就业促进法》,积极促进包括妇女在内的各类群体就业创业。大力培育和发展为农村妇女服务的教育培训、科技示范、信息服务、合作经济、扶贫救助五个网络,成立妇女农业科技示范基地。帮助妇女参与各种合作经济组织,形成信息共享、技术共享、风险共担的利益共同体。针对下岗失业妇女,积极开发和拓展就业领域,免费为其提供政策咨询、岗位信息、职业指导和职业介绍等服务,扶持女性再就业。在全国范围内推广“女大学生创业导师行动”。

    (三)妇女与教育

    随着中国社会对开发妇女人力资源投资的增加,妇女教育取得了突出的进步。据2000年第五次全国人口普查统计,中国男女受教育水平整体差距由1995年的1. 4年减少到1. 01年。截至2003年,全国小学学龄女童入学率.为98. 61%,男女童入学率.的差距由1995年的o_ 7个百分点下降到o. nu个百分点,一此外,中国政府还针对农村妇女开展职业培训,包括:1、开展扫盲教育,提高妇女文化知识和自身综合素质.;2、开展农业实用技术培训,帮助妇女掌握1至2门实用技术;3、开展农业新技术、新品种培训;4、开展农业产业化、标准化知识和蔬菜栽培新技术培训;5、开展网络知识培训活动,帮助农村妇女学会网上经营。此外,还组织农村妇女示范户、致富带头人到发达国家和地区学习考察。

      (四)妇女与保健

    中国政府十分重视妇女健康问题,积极开展妇幼卫生服务,努力提高中国妇女的健康水平。目前,覆盖全国的妇幼保健机构已达3000多个,妇幼卫生队伍已达50多万人,形成了比较健全的县、乡、村三级妇幼保健网,承担了全国的妇女儿童保健工作。在城市和部分农村,育龄妇女都能够得到系统的保健服务。此外,有关单位还组织开展了大型妇幼保健项目,如卫生部、财政部等共同组织实施的“降低孕产妇死亡率和消除新生儿破伤风”项目、全国妇联牵头的“母亲健康快车”项目等,通过政府干预、财政补贴、社会支持、卫生实施等措施,增强妇女保健意识,提高妇幼健康水平。近年来,中国妇女儿童健康状况持续好转,孕产妇死亡率由1990年的88. 9/10万下降到zoos年的36. 6/10万,妇女的平均期望寿命由1990年的7 0. 5岁提高到2005年的74岁。

    (五)维护妇女人权与消除对妇女暴力

    中国政府采取多项措施以维护妇女人权和消除对妇女暴力。zoos年8月,中国修订了《中华人民共和国妇女权益保障法》,增强了该法的适用性、针对性和可操作性。截止2007年9月,13个省区市专门出台了预防和制止家庭暴力的地方性法规和规范性文件,13个省区市修改完成了妇女权益保障法实施办法。2008年,中国颁布了《关于预防和制止家庭暴力的若干意见》。

    2005年,’全国妇联建立起了全国性的妇女法律帮助中心,开通了妇女维权公益服务热线和反对家庭暴力热线。各地法院成立了“维权法庭.”、“维权合议庭”、“反家庭暴力合议庭”3200多个,司法行政部门建立妇女法律帮助机构、服务站点27000多个,公安部门建立家庭暴力投诉站、报警点12000多个,民政部门设立妇女庇护所、救助站400多个,卫生系统建立.家庭暴力伤情鉴定中心350多个。一些基层妇联干部还应邀担任了人民陪审员和劳动仲裁及土地仲裁员,在为妇女提供维权服务和维权援助等方面发挥了重要、积极的作用。

 

第三部分:体制建设

为了推动中国妇女事业发展,落实妇女发.展的全球目标,中国政府于1990年2月zz日成立了国务院妇女儿童工作委员会(以下简称国务院妇儿工委),由27个国家部委和6个非政府团体参加一名国务院领导任主任,

    国务院妇儿工委的基本职能包括:组织、协调、指导、督促和推动有关部门做好维护妇女儿童权益的各项工作,制定和实施妇女儿童发展纲要,为开展妇女儿童工作和发展妇女儿童事业提.供必要的人力、物力和财力支持,指导、督促和检查各省、自治区、直辖市妇女儿童工作委员会及办公室的工作。

   目前中国县以上政府均成立了妇女儿童工作委员会,形成了保障妇女权益、促进妇女发展的组织机构体系,为推动《妇女权益保障法》和《妇女发展纲要》的实施提供了必要的组织保障。妇女儿童工作委员会协调和推动政府有关部门执行《妇女权益保障法》的基本职能,为推动妇女法实施构筑了协调、督促的工作平台。

 

第四部分:应对挑战

    受历史和现实社会发展水平的限制,中国妇女发展事业仍面临一些挑战。中国政府和社会各界正在作出共同努力,进一步提高妇女参与国家和社会事务管理的程度,维护妇女平等就业、劳动保障和同工同酬的权利,消除男女平等受教育的权利和机会城乡不平衡和重男轻女传统观念的影响。

    中国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要中专门论及保障妇女儿童权益,要求保障妇女平等获得就学、就业、社会保障、婚姻财产和参与社会事务的权利,加强妇女卫生保健、扶贫减贫、劳动保护、经济援助等工作。即将公布的《国家人权行动计划》设立专门章节推动妇女人权保护。中国政府将坚持男女平等的基本国策,根据国民经济和社会发展纲要要求,制订和实施好新的妇女发展纲要,保护妇女权益,发展妇女事业,推动妇女在参与经济、政治.和社会生活方面取得更大成绩。

 

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